人为统治权衡功过

第1部分：检讨政府

1989年欧洲所发生的戏剧性政治转变以一种独特的方式把世界的注意力集中在政府问题之上。一本时事杂志指出：“1989年会永志人心，但人不是记得这是东欧转变的年份，而是记得这是我们认识了40年的东欧结束的年份。”

美国国务院负责制定政策的官员福山(Francis Fukuyama)的看法甚至更进一步。最近他写道：“我们正在目击的，也许不只是冷战结束，或者战后历史某一段特定时期的过去，而是目击一段历史的结束：人类意识形态进程的终点。”

这个看法虽颇有商榷余地，却把我们的注意力引到一些非常重要的问题之上。例如，我们可以怎样评定过去多个世纪以来的人为统治呢？人类已达到可以说是“一段历史的结束”的时候了吗？各政府的前途究竟怎样？这些未来事件对我们各人有什么影响？

人民对政府有什么感觉

千千万万的人民显然对自己的政治领袖大感失望。有这样感觉的不单是住在欧洲的人，其实各处的人民在不同程度上也有同感。例如，且让我们看看拉丁美洲的各国。

一本著名的德国商业杂志把当地在1988年年终的政治情况描述为“一塌糊涂”。这本杂志接着解释说：“阿根廷的……经济正分崩离析。巴西快陷于无法控制的境地。秘鲁已穷途末路。乌拉圭正勉强渡过难关。厄瓜多尔正力图应付无可否认的紧急情势。哥伦比亚和委内瑞拉……正竭力维持岌岌可危的民主传统。在墨西哥，众所周知50年来一直由一个政党执政的稳定局势……正在解体。刚过去的1980年代被人称为‘失落的10年’。”

在某些地方，政界人士受欢迎的程度已降到历来最低点。奥地利有一项调查，要求人民按照声望次序列出21种职业，他们把政界列为第19位。德意志联邦共和国举行的民意调查显示，接受访问的百分之62公民承认对政界人士没有什么信心。

波恩大学心理学研究所所长伯格勒(Reinhold Bergler)教授警告道：“青年人正站在弃绝国家、政治以及政界人士的边缘。”他说在青年人当中，有百分之46认为政客是“信口开河的人”，百分之44认为他们十分腐化。

一位美国民意测验家在1970年代写道：“许多人相信（政治）程序对人民漠不关心，而且毫不忠实，所以选民根本不能用这种方法来达成自己的目的。”因此在美国，觉得政客“并不真正在乎有什么事发生在你身上”的人数由1966年的百分之29持续增长到1980年代的百分之58。德国报章《斯图加特新闻》认为这样的评价是有根据的，说：“有太多政客先顾及自己的利益，然后才在可能的时候顾及选民的利益。”

因此可以理解的是，政治冷感正与日俱增。1980年，美国只有百分之53的合格选民前往投票。据报这是第5个连续的投票率低点。到1988年，投票的人数降到只有百分之50。

政客承认这个难题。一位知名的世界领袖承认：“政治生涯……非常虚伪。”他解释原因说：“人必须虚伪才可以得到职位，才可以保有职位。”说这话的是谁呢？前任美国总统尼克逊(Richard Nixon)。鉴于减短他总统任期的丑闻事件，很少人会怀疑他对政场的内幕知道得很清楚。

政治的缺点使忠实的人怀疑是否有可能建立好政府。完全没有政府反会更好吗？问题的解答是在于‘不要政府’吗？

［第4页的附栏］

“缺乏智慧的领导，全民就溃败。”——箴言11:14，《当代圣经》

人为统治权衡功过

我们真的需要政府吗？

无政府：没有任何形式的政治权威，导致一个由个别的人组成而没有政府的社会，这些人声称自己完全自由。

希腊哲学家亚里士多德说，一切形式的人为政府都注定是不稳定而常有变动的。据一位作者说，亚里士多德声称“一切政权的稳定性都被时间的侵蚀能力所腐化”。

鉴于这些情形，难怪有些人提倡完全不要政府，或至少尽量减少政府的管理。但提倡‘不要政府’其实就是要求无政府（英文anarchy)。这个字词来自一个希腊字，意思是“没有统治者”。

法国政治作家蒲鲁东(Pierre-Joseph Proudhon)在1840年，也就是整整150年之前，运用“无政府”一词。但无政府主义哲学却在200年前已由英国人温斯坦利(Gerrard Winstanley)清楚概述出来。正如《新大英百科全书》解释道：“温斯坦利定下了若干概念，后来成为无政府主义者的基本原则：权力使人腐化；财产和自由势不两立；权威和财产合起来就是罪恶之父；惟独在一个没有统治者的社会里，人人分担工作，分享成果，人才能够自由快乐，不用按照上头加诸他们身上的法律行事，而是按照自己的良心行事。”

但经验岂不是告诉我们，每个团体都需要有一个架构，以便在其中运作吗？《世界书籍百科全书》指出：“从最早的时期开始，某种形式的政府都是每个社会不可或缺的一部分。”它解释道：“每群人——从家庭到国家——都有行为规则支配其中成员的生活。”不然群体又怎能够达成目的，造益所有成员呢？

因此，大部分人都很容易接受这个见解，认为某些机构有权行使权威，为了大众的好处而作出决定。如果没有政府为社会作出决定，人人就会听命于自己的良心，就像温斯坦利所主张的一样。这会促进团结吗？抑或很可能每个人都倾向于追求自己的利益，以致常常妨碍别人享有同样正当的权利？

在无政府方面所作的实验根本无法改善人类的命运。20世纪的恐怖主义者力求使社会不稳定，决心要毁灭他们认为正在毁灭他们的东西。但这样做并没有使情形有任何改善。

简而言之，‘无政府’只会引起混乱而已。因此，问题并非是‘要不要政府？’而是‘哪种政府才能达成最好结果？’

人为统治的起源

人受上帝统治乃是六千多年前上帝为人类在伊甸园里所立的原本模式。创造者强调人类需要倚赖他，倚赖他对事情的指引。这与后来圣经所宣述的原则一致：“行路的人也不能定自己的脚步。”（耶利米书10:23）或者正如一句中国箴言所说的一般：“若无天助，寸步难行。”

可是第一对人类却有不同的想法。他们选择‘不靠天助’而行，最后被迫行出上帝赐给他们的乐园。后来，人类家庭越来越大，人也越来越需要有政府管理他们，以求在这个安排之内确保和平秩序。人一旦弃绝上帝的统治，人为统治就必须取而代之以填补真空。——创世记3:1-5。

全都相似——却各有不同

从这个不利的开始起，人类政府采取了许多形式。不论政府的形式非常简单抑或极端复杂，一切人为政府都有若干相似之处，以下是其中一二：

政府照顾治下臣民的需要。政府若没有这样做就失去合法地位了。

政府制定行为的准则。臣民若不遵从这项准则，就会招致刑罚。这项准则由规例、法律，以及多个世纪以来逐渐形成的传统所构成。大部分公民都服从这套行为准则，原因可能是：他们看出遵从准则的益处，觉得‘这是理所当然的’；由于同辈压力而这样做，或因为他们若不这样行就会受罚。

政府执行立法、行政、司法服务。政府运用某种有组织的体制这样做。政府制定法律，主持公道，执行政策。

政府与商业世界维持巩固的经济联系。

政府也往往与某种形式的宗教携手合作，有些关系较为紧密，有些关系较为疏远。他们这样做是为了使自己的统治享有某种合法地位——‘得蒙上天祝福’——这是在其他方面得不到的。

当然，政府也各有不同之处。政治科学家把政府区分、归纳为许多类。《新大英百科全书》写道：“例如，古典的区分法是按照统治者的数目把政府分类——一人统治的政府（君主制或君主专制）、少数人统治的政府（贵族政治或寡头政治）、许多人统治的政府（民主政体）。”

有时，政府按照以下的因素而分类：政府的关键机构（议会制、内阁制）、政治权力的基本原则（传统政治、神权政治）、经济架构、运用或滥用权力的方式。这本参考书同时指出：“这些分类原则虽然没有一个能综合全面，却各有其长处。”

不管我们把政府怎样分类，最要紧记的是，各种形式的人为统治——无一例外——都被称在天平里权衡功过。这对我们所有人都会有深远的影响。

［第6页的附栏］

论到至今仍然统治的政府权威，使徒保罗写道：“人人都应该顺服较高的权威。”（罗马书13:1,7，《新世》）因此，只要不违反至高上帝的律法，基督徒就会遵从圣经的指引，本着良心服从当地的一切法律。

［第7页的图片］

人必须有政府以防止混乱——就像需要交通管制一样

人为统治权衡功过

人为统治权衡功过——为什么？

《儆醒！》很高兴宣布刊载一系列的文章，称为：“人为统治权衡功过”

没有人能否认政府（我们的讨论仅限于政治范畴里的政府）对世界历史和对我们每个人均操有重大影响。你所说的语言，你所追求的生活水平，你所从事的工作种类，你所享有的社会制度，甚至可能你所信奉的宗教，都至少部分受制于反复无常的政治转变。

既然政府是必需的，我们有谁不想生活在一个最能满足我们需要的政府形式之下呢？但哪一种政府才是最好的呢？在统治权的问题上，我们有选择的余地吗？

《儆醒！》很高兴宣布刊载一系列的文章，称为“人为统治权衡功过”，以后会陆续发表。这一系列文章会探讨君主制、贵族政治、寡头政治、财阀政治的历史背景，并且探究民主政体的广阔范畴，以及形形色色的共和政体。这一系列文章会讨论专制制度、独裁统治、极权政府，例如第二次世界大战期间的法西斯主义和纳粹主义。文章也会考虑到社会主义和共产主义。

人为统治十分错综复杂，因此我们无法将每种政府都详细加以讨论。这些文章不是设计成一本详尽的政治学手册。这些文章并不会推荐或鼓吹一般的人为政府，或世上某种形式的政府。文章会比较各种政府形式，但目的并不是要鼓吹某种形式比另一种优越。《儆醒！》会紧紧遵从本刊在第5页所刊登的宗旨：“它也探察时事的幕后原因及指出其真正含义，可是它却在政治上保持中立。”

“人为统治权衡功过”一系列的文章乃是‘探察幕后原因’的过程之一。这些文章会指出‘时事的真正含义’。这些时事显示人为统治正面对重大危机。

《哥伦比亚世界历史》一书用以下的话形容目前的危机：“我们发觉政府、宗教、道德、社交、语言、艺术，以及文明生活的最终基础——大众的期望——的现况，容许我们对现纪元的重要性至少下一个暂定的结论。政府是这一系列事物的第一位，也是最重要的一项。……一般人藐视法律，也藐视执行法律的国家及对两者仍然怀有信心的统治者。……如今的展望和一个世纪之前迥然不同。……在世上许多地方，各种势力可以随时袭击市政厅，制止公开聆讯，蹂躏大学或者炸毁大使馆。……人对绝对自由的疯狂要求有如病毒一般迅速蔓延。……简而言之，这时代最显著的政治、社会理想和最大的推动力就是分离主义；不管分离主义假托什么古老哲学，事实也一样。倘若这尚未算是崩溃，也无疑是解体了。”

“解体”行将导致“崩溃”吗？若然，这会对我们所居住的世界有什么影响？事实是，人为统治正在受审，但不只是受人类审判而已。数千年以来，人类一直把自己的政府称在天平里权衡功过，结果一次又一次发觉它们有所亏欠。但这次宇宙的创造者却要亲自与各政府算账。多个世纪的人为统治纪录表明上帝应该让它们继续统治下去吗？抑或它们给称在上帝的审判天平里之后，显出它们必须下台？若然，什么能够取而代之？

“人为统治权衡功过”一系列的文章会增加你对政府的认识，并且使你充满希望，因为你有充分理由保持乐观。较佳的政府快要出现了。但最要紧的是，你能够活着享受这个政府的德政。

［第9页的图片］

人为统治的纪录给称在上帝公正的天平里时，上帝会作出有利的判决吗？

［鸣谢］

WHO photo/PAHO by J. Vizcarra