能吠不能咬

最后一个问题的答案是非参半。1919年成立的国联在20年之后由于第二次世界大战爆发而寿终正寝。联合国在成立40年之后仍然站得住脚。可是，第三次世界大战虽未爆发，世上却发生了多场可怖的战争，千百万的人已饱尝战争的苦果。韩战（1950-53）、中东战争（1948-49,1967和1973）、印支半岛/越南战争（1945-54和1959-75）在人们的脑中记忆犹新。适切合理的问题是，为什么联合国无法阻止这些战争发生呢？

联合国官员所提出的答案是，该组织的效能只限于它的会员国所容许的范围之内。波兰外交部长奥斯佐斯基(Stefan Olszowski)在1985年5月9日的一封函件中声称：“除非各会员国在政治上予以响应和支持，否则这个组织即使有完善的决策也无法产生预期的实际效果。我相信人类会在走向毁灭的途中悬崖勒马。”

因此，联合国只能成为一股说服的力量而非具有制止权力的警察力量。它其实只是一个论坛，是各国伸诉冤情——倘若于己有利的话——的辩论之所。正如前任秘书长华尔翰(Kurt Waldheim)写道：“各国若不向［安全］理事会投诉难题，联合国就很难予以帮助。……蔑视或无视安全理事会会腐蚀这个机构的威望及削弱其地位。……我认为这乃是联合国历史上最危险的趋势之一。”

可是，倘若各国真的把难题向联合国伸诉，时常仅是为了要提出控告和反控告而已。联合国于是变成了政治宣传的论坛。这样，你也许会问，‘联合国可以怎样发挥它对和平的影响力呢？’

联合国官员提出的答案是，联合国会把争论公之于世和试图影响世界舆论，使各国政府作出响应。但它本身却不能采取任何军事行动去防止或阻遏战争发生。既然如此，联合国本身的武装部队又如何？

联合国的一本刊物答道：“这些部队［若是获得安全理事会或大会授权的话］通常协助防止战争再度发生，恢复及维持秩序，并促进回复正常情况。为了达成这目的，维持和平部队获得授权在必要时进行交涉、说服、观察和发掘事实。……部队虽配备武装，但武器只许作自卫之用。”（楷书本刊自排。）因此，部队的目的是要阻止别人发生冲突和避免自己卷入冲突的漩涡中。

那么，在实际上，联合国变成了什么呢？它变成了许吠不许咬的看门狗。

他虽然承认联合国有许多缺点，但同时解释说：“我们应该了解到，联合国毕竟是世界的缩影。因此，它的种种弱点必须首先归咎于这个世界社会本身的矛盾特质。”他补充说：“我应该指出，它［联合国］只不过是它为之服务的世界的一面镜子而已。这个世界所包罗的乃是许多极端多变，时常顽梗，敏感易怒和彼此敌对的国家。”可是，并非所有评论家都以这么亲切的眼光去看联合国。

在耶素逊(Yeselson)和格利安尼(Gaglione)合著的《危险的地方——联合国成了世界政治武器》一书中，这两位教授辩称联合国从最早的时期已经成为表现好战心态的论坛；它是敌视和政治操纵的火种箱，只能为国际间的冲突煽风点火。它在其中操作的世界又如何呢？“一项荒谬而简单的真理便是，世界政治极像一座森林。各国的行为在基本上以自我利益和生存为依归。由于一心但求生存，国家－政府制度不但采纳了森林法则，在道德方面亦然。”结果，“战争遂成为国际关系的永久特色。”