人為統治權衡功過
第5部分：無限的權力是福是禍？
專制政治：由一個擁有無限權力的人去施行統治；權力主義：以未經受統治者同意的方式行使統治權力，極端程度不及極權主義；獨裁：由一個統治者掌權的政府，統治者操有絕對的權力，不受法律限制，也不受任何官方機構約束；極權主義：由一個專制機構以中央集權的方式控制國家，使公民差不多完全受制於國家權威之下。
權力主義政府大力控制人民，給予人民的個人自由卻很有限。這類政府叫人不禁想起「壓迫」、「暴虐」、「專制」一類的形容詞。極權政府是高度國家主義的政體，緊密控制政府的一切部門，嚴嚴監管一切公民。凡是沒有促進國家利益的活動，不管怎樣無害，也一律加以禁止。可悲的是，人類歷史上的權力主義政府實在不勝枚舉。
程度問題
《世界書籍百科全書》說：「沙皇時代的俄國政府差不多是絕對專制的統治。」但不是所有權力主義都是絕對專制的；以大部分而言，這是程度問題。不是所有權力主義政府都是專制政治（意即由一個單一的統治者、獨裁者或沙皇為首的政府）。有些權力主義政府可能由一群人去控制，也許是軍政府、寡頭精英階層或財閥精英階層。
甚至民主國家也可能奉行權力主義。誠然，民主國家有政黨，實行選舉，設有法庭，並且有議會或立法機關。然而，有些政府強迫這些機構執行它的吩咐。倘若政府控制這些機構，就不管結構如何，也是權力主義政府。這種情況不是有意識地策劃的。在戰時或國家多事之秋，情勢也許要求國家賦予政府緊急權力。但後來也許緊急情勢平靜下來了，政府的緊急權力卻沒有取消。
君主制是權力主義的統治，在程度上各有不同。但絕對的君主制大部分已經被有限的君主制取而代之了。立法機構和寫下來的憲法可能限制了君主制所能夠實施的權力，從而削弱了它們施行權力主義統治的可能性。因此，今天在有限君主制國家裡生活的人所享的個人自由，遠比過去在絕對君主制治下的人所享的為多。
即使在絕對君主制流行的時代，君主的權力也是有限的，歷史學教授奧雷斯特·蘭翁解釋說：「大部分君王都沒有希特勒、墨索里尼、斯大林一樣的脾性和實際權力，要完全操縱臣民，或者滅絕種族和文化上的少數分子。」顯然，問題在於君王高風亮節、品行端正，抑或卑鄙無恥、人格下流。無論如何，蘭翁說：「在文化、經濟的中央集權程度方面，沒有任何絕對君主國可與現代的極權國家相比。」
以操有絕對權力為目標
1920年代和1930年代，意大利、蘇聯、德國都突然有一種新的權力主義政府在世界舞台上出現，因此必須鑄出一個新詞才能適當地形容這種政府。在這些地方，傳播媒介受國家所控制。警察成了執政黨的僕人而不再是人民的公僕。政府運用宣傳、檢查書刊、嚴格管制、祕密警察監視，甚至武力等方法去對付反對力量。公民被迫採納政府的官方政治、社會理念。凡拒絕的人一律以叛國分子看待。「極權主義」一詞看來十分適當——一個為了追求自己的目標而完全控制一切公民的國家。
德國雜誌《政治教育新聞公報》闡述道：「與權力主義的政權不同，以完全控制人民為目標的國家並不滿足於獲得官方的權力。這種國家不願賦予公民有限程度的相對自由，卻要求人民在任何時候都忠心耿耿，並且積極支持國家的主張。這些無限的要求產生了極權的國家，其影響範圍往往伸展到一些通常不受國家干預的範疇之內，例如家庭、宗教、閒暇時間。為了滿足這些要求，極權國家必須設立一個能夠在任何時候監察每個人的組織網。」
當然，從國家和國家利益的觀點來看，極權政府效率很高。但正如新聞工作者查爾斯·克勞范馬說，這種政府是不可能維持下去的，因為要控制的事情實在太多了。他說：「一時之間，你能夠監禁，甚至槍斃人民；但過了相當時間之後，你就再沒有子彈、監獄、精力，甚至犧牲者了。……只有不斷革命才能達到極權主義者的理想，但不斷革命是不可能的，即使暴君也要睡覺。」
由『群眾社會』所造成？
有人提出各種理論去解釋為什麼權力主義，特別是權力主義最極端而又最成功的形式——極權主義——在20世紀成為這麼顯著。據《世界書籍百科全書》說：「1900年代的頭三分之二是劇變時期——發生的轉變也許是歷史上最急劇、最廣泛的。」毫無疑問，這和世界傾向權力主義的趨勢有關。
人口爆炸、都市化、科技進步等現代現象有分造成了所謂的群眾社會。這個名詞用來指一種工業社會，特色是機構龐大、權力集中、官僚作風、缺乏人情味。在這樣的社會裡，人與人的關係大都膚淺、短暫；在這種社會裡，寂寞的人雖處於人群當中，卻仍不斷尋找自己的根，尋找歸屬感。
群眾社會究竟促成極權主義的發展到什麼程度，這仍然是個引起爭論的問題。照已故的德裔政治科學家漢娜·阿倫特說，群眾社會的影響是不容忽視的。她在所著的《極權主義起源》一書裡指出，極權主義不是建立在階級之上，而是建立在群眾之上；這些人「或是由於人數眾多，或是由於漠不關心，或是兼具兩種因素，結果無法與任何基於共同利益的組織結合起來，無法與政黨、市政府、專業組織或商會結合起來」。
阿倫特也提到其他助長極權主義興起的因素：帝國主義、排猶主義，以及傳統民族國的解體。
帝國主義？
本世紀肇始之前不久，殖民活動風起雲湧。英國經濟學家約翰·阿特金森·霍布森把1884至1914年定為如今我們所謂的新帝國主義時期。這其實不過是君主政府或民主政府為了擴張自己的帝國，以權力主義的方式運用自己的勢力而已。他們直接攫取別的國家，或者間接操縱當地的政治、經濟事務，從而凌駕其他國家之上。霍布森認為帝國主義主要是經濟問題。事實上，這種新興的殖民主義所著重的往往不是政治權力而是經濟擴張，和創造新市場去推銷國家的貨物。
關於這點，最明顯的莫過於所謂的非洲爭奪戰。早在1880年代初期，英國、法國、葡萄牙已經在非洲擁有許多殖民地。但後來比利時和德國開始眼紅，於是就爆發爭奪戰了。不久之後，除了埃塞俄比亞和利比里亞之外，全非洲都受歐洲人所統治，非洲黑人被迫眼巴巴看著白人「基督徒」殖民者把他們的土地據為己有。
美利堅合眾國也成為一股帝國主義勢力。19世紀末，美國取得了阿拉斯加、夏威夷、菲律賓群島、關島、薩摩亞群島和其他太平洋島嶼，以及波多黎各和其他加勒比海島嶼。哥倫比亞大學歷史系教授亨利·F·格拉夫的評論令人深感興趣，他寫道：「在促成現代帝國主義方面，基督教傳教士活動的影響力跟政論家的影響力同樣巨大。」但基督教國的傳教士若是真正的基督徒，就會在非洲爭奪戰和其他殖民帝國中保持政治中立了，因為耶穌曾論及他的門徒說：「他們不屬世界，正如我不屬世界一樣。」——約翰福音17:16；雅各書4:4。
學者認為帝國主義時代在1914年結束。可是，帝國主義那種追求權力的精神卻不然。塞西爾·羅得斯的話正好概括了這種精神。在1890年代，這人是如今南非一部分地方的總理。他目空一切地說：「擴張就是一切。」他是擴張大英帝國的功臣之一，有一次他誇耀說：「如果我做得到，我會把各行星也兼併掉。」這種自利精神仍然推動各國盡可能控制別國的政治和經濟政策，以求使自己得益。例如，有時有人指控日本雖未能在軍事上征服別國，如今卻試圖在經濟上「征服」其他國家。
推翻權力主義的統治是解決方法嗎？
沒有原則、本性貪婪的人掌握無限的權力無疑是禍而不是福。古代所羅門王說得不錯：「被欺壓的人流淚哭泣，沒有人援助他們，他們得不到援助，因為欺壓他們的人有權有勢。」——傳道書4:1，《現譯》。
在權力主義統治之下，『被欺壓而流淚哭泣的人』的確很多。可是，戈爾巴喬夫在所著的《改革》（1987）一書裡警告道：「你可以壓抑、強迫、賄賂、打擊或摧毀，但只能維持一段時期而已。」照樣，儘管「欺壓他們的人有權有勢」，人民卻一次又一次地起來擺脫權力主義政府的桎梏。1989年12月，羅馬尼亞發生流血政變，人民推翻了尼古拉耶·齊奧塞斯庫和他的保安衛隊（祕密警察）。這件事正是一個好例子。
推翻權力主義統治的確能夠帶來舒解。但緬甸的一句諺語也同樣真確，「只有新統治者才使你了解到舊統治者的價值。」誰能保證取代壞政權的新政府不會更壞呢？
且看看其中一個例子：拉丁美洲一個權力主義政府給推翻了。民眾充滿希望，認為情形會有所改善。但果真是這樣嗎？論到若干年之後的情形，一本時事雜誌說，生活「若有任何改變，就只是變得更壞而已」。論到像火箭一般直線上升的通貨膨脹，這本雜誌說該國的貨幣「如同廢物」。雜誌也悲嘆該國衛生設施不足，並指出營養不良的問題正日益惡化。後來，這個政權也被迫下台。
一切形式的人為統治都有所不足，這豈不是再明顯不過的事嗎？然而，人仍然繼續尋求理想的政府。但這能夠導致失望，把全國推進絕望的深淵中，「沒有人援助他們」。本刊會在下期討論這方面的兩個突出例子。
［第29頁的圖片］
沙皇治下的俄國是近乎絕對專制政治的一個例子
［鳴謝］
Alexander II by Krüger, c. 1855