聯合國——較好的方法?
聯合國憲章的序言道出以下崇高的宗旨:「我們聯合國國民決心拯救未來世代免受大戰蹂躪。在我們的日子,大戰已兩度為人類帶來無限憂傷。……[我們渴望]合力維護國際和平與安全,……且決心合力達到這些目的。」
聯合國有「達到這些目的」嗎?它有促使各國合力維護和平與安全嗎?沒有,至今還未達到這個階段,雖然聯合國衷誠嘗試要比國際聯盟做得更好。目擊聯合國在1945年建立的那世代的人,他們在世界各地飽受戰爭、革命、侵略、政變、攻擊所折磨。然而,這等暴力事件卻涉及許多決心「維護國際和平與安全」的國家。
尚非較好的方法
批評家指責聯合國無力阻止這些悲劇發生,但他們忘記了一項重要的事實——一個組織所操的力量有賴於憲法賦予它的權力,也在於組織的成員有沒有承擔憲法所定的義務。首先,聯合國憲章並沒有把聯合國立為一個世界政府,對各成員國操有至高統治權。
憲章第2條(條款7)規定:「目前的憲章並沒有授權聯合國干涉任何國家的國內管轄事務。」1945年4月25日至6月26日,各國在美國舊金山舉行「聯合國國際組織會議」(UNCIO),大家最後簽署憲章規定,必須「確保聯合國在目前的世界情況下不會越權,超乎可接納或應有的限度。」
你留意到「在目前的世界情況下」這句修飾片語嗎?「聯合國國際組織會議」聲稱,如果世界情況有變,這項規定就可以因應「世界形勢、世界輿論、以及世界互相依存的事實,使它有需要切合時宜地」相應調整。
聯合國憲章的宗旨是要維護「國際和平與安全」,這為人類立下了理想的目標。如果各國均服膺以下聯合國憲章第2條(條款4)的規定,世界無疑會比現今安全得多:「各成員國不得……對任何國家的領土完整或政治獨立構成威脅,也不得用武力干預。」不過,各成員國的自私利益卻屢次阻礙了聯合國努力達到它的目的。各國或國家集團非但沒有遵照聯合國憲章的規定,「以和平的方式解決國際間的糾紛」,反而時常訴諸戰爭,聲稱『爭端基本上是屬於他們國內管轄事務的』。——憲章第2條(條款3,7)。
各國不僅漠視聯合國制定的和平方案,還對聯合國調解衝突的規定表示輕蔑,且公然反抗規定。他們的發言人不時登上聯合國的講壇,發表冗長的演詞,企圖為他們的侵略行為辯護。各國肆意規避為維護和平而制定的條約,往往使聯合國在緊要關頭陷於癱瘓,以致大大損害了它的信譽。出席這些會議的聯合國官員常常遭受挫折。最後,這類演說通常不外證明是滔滔的詭辯,只為所造成的暴力或流血事件辯護,或企圖減輕其嚴重程度。無怪乎聯合國前祕書長佩雷斯·德古爾拉說,「對某圈子的人來說,[聯合國]不外是座巴別塔,充其量是個無結果的外交談判場所而已。」
此外,聯合國難以證明自己是個帶來和平的較好方法,還有另一個原因。據佩雷斯·德古爾拉說,聯合國在1945年10月24日開始運作時,「並沒有制定首尾一貫的和平策略」。既無一貫的和平策略,聯合國又怎麼能夠成為謀求世界和平的動力,而如願以償呢?
它能夠帶來怎樣的和平?
佩雷斯·德古爾拉回答說:「和平並不會終止一切衝突。它只能使人除了訴諸武力或恐嚇外,也可通過其他方法解決紛爭而已。……聯合國正設法使我們的目光朝向這個方向。」因此,聯合國所能實現的和平充其量是制止暴力而已。
這是真正的和平安全嗎?誠然,「聯合國歡迎所有……愛好和平的國家加入。」(憲章第4條(條款1))只是,一個愛好和平的國家加入聯合國後,會始終如一嗎?政府不斷改變,新的統治者採取新的政策。倘若一個成員國改行激進路線,表現極端的國家主義精神和擴張疆土的野心,那又如何?倘若這個國家開始擁有核子和化學武器的裝備,又如何?這樣,現在聯合國手上便有一個滴嗒作響的定時炸彈了。不過,正如最近在中東發生的事件表明,事情的急轉直下極可能促使各國賦予聯合國較大的權力,務求把這股對他們的安全構成威脅的勢力除去。
列國能使它變成較好的方法嗎?
各國從未像今日這般日益重視「聯合國國際組織會議」的聲稱,「世界互相依存的事實」。現今已沒有任何國家能夠獨善其身了。各國都是一個國際社會的成員。大家都要應付一連串相同的難題:環境污染、貧窮、災病、各大洲的非法販毒、恐怖活動、越來越多國家擁有尖端的核子武器裝備等破壞性的影響。這些因素正促使各國不得不借助聯合國的支持去謀求和平安全,否則便難免要同歸於盡了。
前蘇聯外交部長謝瓦納茲說:「如果聯合國的成員國能夠授權聯合國,同意暫時賦予它部分主權,並為了大眾利益起見,委託它執行若干任務,聯合國便能有效地運作。」他補充說:「惟獨這樣,我們才能享有恆久的和平。」
若是如此,如有任何國家對世界和平構成威脅,聯合國所操的司法權應使它有權發聲譴責。要是聯合國操有真權實力,就能夠迅速地對這樣的侵略者大加壓抑。但聯合國的成員國會授權聯合國,『向它提供種種軍力、援助和設備』以謀求和平嗎?(憲章第43條(條款1))他們也許會——要是他們的國家主權根基遭受莫大的威脅。如果各成員國看出,在聯合國襄助下,大家「合力維護國際和平與安全」的確能夠把這樣的威脅除去,他們也許會對聯合國較為尊重。
你也許納罕:『聯合國在波斯灣危機中扮演的角色,正是朝著這個方向邁進嗎?』可能是。不少國家正面臨經濟崩潰的災禍。這些國家的經濟關係異常緊密,他們的經濟一旦破產,全球的經濟亦必然遭殃。是故,各國寧願在聯合國領導下團結起來。聯合國安全理事會通過一系列議案,嘗試以和平的方式解除波斯灣危機。嘗試失敗後,安全理事會只好支持聯合國向波斯灣進軍的議案。
美國國務卿詹姆斯·貝克提出這項議案時說:「歷史現正給我們另一個機會。冷戰過去後,現今我們有機會建立一個世界,就是聯合國……創建國共同展望的世界。我們有機會使安全理事會和聯合國,在環球各地成為謀求真正和平、公正的工具。……我們必須實現大眾的期望,在冷戰結束後締造的一個和平、公正的世界。」至於出兵波斯灣的問題,貝克就各國所作的辯論說:「我相信,[這]將會是聯合國歷史上一次至為重要的辯論。它對這個組織的未來無疑舉足輕重。」
耶和華見證人深信,在不久將來的世事發展中,聯合國會扮演重要角色。這些發展無疑會令人大感振奮。這些發展的結果會對你的一生影響深遠。我們促請你向鄰近的耶和華見證人查詢更多的細節。聖經清楚描述聯合國很快便會獲得真實權力。然後,聯合國會出人意表地採取令人震驚的行動。不過,帶來恆久和平安全的較好方法已近了,獲悉這件事無疑會使你振奮不已!
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聯合國大會主席吉多·德馬爾科(右)與聯合國前祕書長佩雷斯·德古爾拉在大會第45次會議上攝
[鳴謝]
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