能吠不能咬

最後一個問題的答案是非參半。1919年成立的國聯在20年之後由於第二次世界大戰爆發而壽終正寢。聯合國在成立40年之後仍然站得住腳。可是，第三次世界大戰雖未爆發，世上卻發生了多場可怖的戰爭，千百萬的人已飽嘗戰爭的苦果。韓戰（1950-53）、中東戰爭（1948-49,1967和1973）、印支半島/越南戰爭（1945-54和1959-75）在人們的腦中記憶猶新。適切合理的問題是，為什麼聯合國無法阻止這些戰爭發生呢？

聯合國官員所提出的答案是，該組織的效能只限於它的會員國所容許的範圍之內。波蘭外交部長奧斯佐斯基(Stefan Olszowski)在1985年5月9日的一封函件中聲稱：「除非各會員國在政治上予以響應和支持，否則這個組織即使有完善的決策也無法產生預期的實際效果。我相信人類會在走向毀滅的途中懸崖勒馬。」

因此，聯合國只能成為一股說服的力量而非具有制止權力的警察力量。它其實只是一個論壇，是各國伸訴冤情——倘若於己有利的話——的辯論之所。正如前任祕書長華爾翰(Kurt Waldheim)寫道：「各國若不向［安全］理事會投訴難題，聯合國就很難予以幫助。……蔑視或無視安全理事會會腐蝕這個機構的威望及削弱其地位。……我認為這乃是聯合國歷史上最危險的趨勢之一。」

可是，倘若各國真的把難題向聯合國伸訴，時常僅是為了要提出控告和反控告而已。聯合國於是變成了政治宣傳的論壇。這樣，你也許會問，『聯合國可以怎樣發揮它對和平的影響力呢？』

聯合國官員提出的答案是，聯合國會把爭論公之於世和試圖影響世界輿論，使各國政府作出響應。但它本身卻不能採取任何軍事行動去防止或阻遏戰爭發生。既然如此，聯合國本身的武裝部隊又如何？

聯合國的一本刊物答道：「這些部隊［若是獲得安全理事會或大會授權的話］通常協助防止戰爭再度發生，恢復及維持秩序，並促進回復正常情況。為了達成這目的，維持和平部隊獲得授權在必要時進行交涉、說服、觀察和發掘事實。……部隊雖配備武裝，但武器只許作自衛之用。」（楷書本刊自排。）因此，部隊的目的是要阻止別人發生衝突和避免自己捲入衝突的漩渦中。

那麼，在實際上，聯合國變成了什麼呢？它變成了許吠不許咬的看門狗。

他雖然承認聯合國有許多缺點，但同時解釋說：「我們應該了解到，聯合國畢竟是世界的縮影。因此，它的種種弱點必須首先歸咎於這個世界社會本身的矛盾特質。」他補充說：「我應該指出，它［聯合國］只不過是它為之服務的世界的一面鏡子而已。這個世界所包羅的乃是許多極端多變，時常頑梗，敏感易怒和彼此敵對的國家。」可是，並非所有評論家都以這麼親切的眼光去看聯合國。

在耶素遜(Yeselson)和格利安尼(Gaglione)合著的《危險的地方——聯合國成了世界政治武器》一書中，這兩位教授辯稱聯合國從最早的時期已經成為表現好戰心態的論壇；它是敵視和政治操縱的火種箱，只能為國際間的衝突煽風點火。它在其中操作的世界又如何呢？「一項荒謬而簡單的真理便是，世界政治極像一座森林。各國的行為在基本上以自我利益和生存為依歸。由於一心但求生存，國家－政府制度不但採納了森林法則，在道德方面亦然。」結果，「戰爭遂成為國際關係的永久特色。」