Die OAU unter die Lupe genommen
Vom „Awake!“-Korrespondenten in Liberia
ES WAR der 25. Mai 1963. Die erste gesamtafrikanische Gipfelkonferenz drohte zu scheitern. Einunddreißig afrikanische Staatsführer hatten sich darüber gestritten, wie sie eine Union unabhängiger Staaten bilden könnten. Lustlos wurde den Staatsoberhäuptern ein Entwurf zu einer Gründungsurkunde vorgelegt. Und er wurde abgelehnt!
Dennoch waren die Teilnehmer der Gipfelkonferenz, die sich an jenem Tag in Addis Abeba in der Africa Hall versammelt hatten, entschlossen, irgendeine Form der praktischen Einheit für die afrikanischen Nationen zustande zu bringen, die durch unterschiedliche Sprachen, Kulturen und politische Ansichten geteilt waren. Die starken Männer Afrikas hatten schon lange darauf hingearbeitet.
Nachdem die Staatsoberhäupter den ersten Entwurf zu einer Gründungsurkunde abgelehnt hatten, machten sie dann selbst einen zweiten Versuch. Ihre Besprechung dauerte bis nach Mitternacht, aber als diesmal abgestimmt wurde, wurde der Vorschlag einstimmig angenommen. Über diesen dramatischen Augenblick berichtete ein Augenzeuge: „Es gab Freudenrufe, Applaus und Tränen in den Augen sonst zynischer Männer, die nun jedem die Hand schüttelten, der in ihrer Nähe stand. Die OAU war geboren; die Zweifel, die Streitigkeiten, die großen Reden und die tiefgründigen Erörterungen waren vorbei.“
Befreiung und Einheit
Gemäß der Charta der neuentstandenen Organisation für die Einheit Afrikas (OAU, Organization of African Unity) wurde diese Organisation gegründet, um den Kolonialismus auf dem Kontinent abzuschaffen und um Afrika wirklich zu vereinigen. Außerdem sollte sie die wirtschaftliche Zusammenarbeit fördern und bei Auseinandersetzungen als Vermittler dienen. Inzwischen ist mehr als ein Jahrzehnt vergangen, seit dieses historische Dokument unterzeichnet wurde. Wie viele in der Charta enthaltene Versprechungen hat die OAU erfüllt?
Einige Monate nach ihrer Gründung brachen im Kongo wieder Kämpfe aus. Andere neue Staaten führten hitzige Debatten über Fragen der Grenzziehung. Die Supermächte und die arabische Welt kümmerten sich erst spät um diese Differenzen. Die afrikanischen Führer indes ergriffen die Initiative, um die sich streitenden Parteien zu bewegen, über ihre Probleme zu diskutieren. Was war das Ergebnis? Der zweite Konflikt im Kongo war nicht so schlimm wie der erste. Der Konflikt zwischen Marokko und Algerien wurde geschlichtet, und Somalia und Äthiopien begannen, miteinander zu verhandeln. Die Differenzen konnten zwar nicht endgültig beigelegt werden, aber verhandeln war besser als kämpfen, und die OAU machte ihren Einfluß geltend. Später gelang es, zwischen Guinea und Ghana, der Republik Kongo und Zaire, Uganda und Tansania, Äthiopien und dem Sudan sowie zwischen Gabun und Äquatorialguinea erfolgreich zu vermitteln.
Nachlassende Initiative
Seitdem haben sich jedoch einige gefragt, ob die OAU ihre ursprüngliche Initiative verloren hat. Nicht immer waren die Vermittlungsversuche der OAU erfolgreich, und sie wurden auch nicht immer rechtzeitig unternommen. Zum Beispiel stand der Bürgerkrieg in Nigeria erst dann auf der Tagesordnung der OAU, als die Kämpfe schon drei Monate lang im Gange waren, und ein Untersuchungsausschuß der OAU wurde erst über einen Monat später eingesetzt. Nichts wurde für die Asiaten in Uganda unternommen, und es wurde auch nichts getan, um dem Massaker in Burundi Einhalt zu gebieten. Kritiker erhoben die Beschuldigung, daß die Versäumnisse mit dem Vorwand der Nichteinmischung in die Angelegenheiten souveräner Staaten entschuldigt wurden, aber eine solche Einmischung, sagten sie, sei in Afrika üblich.
Weitere Kritik war in der afrikanischen Zeitschrift Africa, Ausgabe Mai 1973, in Verbindung mit einem Artikel zu lesen, den Ogbolu Okonji von der Universität Lagos geschrieben hatte.
„Die OAU spielt keine entscheidende Rolle in der Beilegung von Streitigkeiten. Die Mitgliedstaaten sind erfolgreicher gewesen als die Organisation, und sie haben manchmal Erfolge erzielt, wo die OAU scheiterte. Die OAU neigt dazu, nur dort Erfolge zu haben, wo sie sie ohne wirkliche Mühe erreichen kann.“
Bezüglich der Struktur der OAU zitierte Ogbolu Okonji einen Kommentar von Zdenek Cervenka:
„Die Geschichte der OAU seit ihrer Gründung hat ganz deutlich gezeigt, daß der Mechanismus, der 1963 in Addis Abeba entwickelt wurde, allein nicht stark genug war, um Feindseligkeiten in Afrika sofort beizulegen. Die früheren und auch die gegenwärtigen Debatten haben deutlich die Schwäche des Systems gezeigt, das in der Charta der OAU zur Beilegung von Streitigkeiten festgelegt worden ist. ... der einzelne afrikanische Staatsmann wird immer noch der organisierten Autorität der OAU vorgezogen.“
Wie steht es mit dem Problem der Hunderttausende von afrikanischen Flüchtlingen? Hat die OAU irgend etwas diesbezüglich unternommen? Eine ganze Abteilung des Sekretariats der OAU ist eingerichtet worden und arbeitet mit einem Ausschuß der Vereinten Nationen zusammen, um denen zu helfen, die eine neue Heimat suchen. Nzo Ekangaki erklärte, die OAU habe „beträchtliche Fortschritte hinsichtlich des Flüchtlingsproblems gemacht. ... Es gibt viele Flüchtlinge, die mit Hilfe der OAU wieder angesiedelt worden sind und in einer Anzahl afrikanischer Länder wieder ein normales Leben führen. Wir konnten auch jungen, schulpflichtigen Flüchtlingen helfen, indem wir ihnen innerhalb oder außerhalb Afrikas eine Schulbildung ermöglichten. ... Ich würde daher sagen, daß die vergangenen zehn Jahre positiv und ermutigend waren und daß wir der Zukunft mit Zuversicht entgegensehen.“
Wirtschaftliche Zusammenarbeit
Afrika benötigt dringend wirtschaftliche Entwicklung, und die OAU hat eine große Aufgabe, wenn sie die Entwicklung auf diesem Kontinent fördern will. In der Vergangenheit verließen sich die afrikanischen Länder in bezug auf Wirtschaftshilfe fast völlig auf die Vereinigten Staaten und auf Europa, aber jetzt sehen sich sogar die französischsprachigen Länder woanders, auch bei anderen afrikanischen Ländern, nach wirtschaftlicher Zusammenarbeit und Entwicklungshilfe um.
Es sind verschiedene regionale Wirtschaftsgemeinschaften gegründet worden, die trotz der politischen Unruhen recht stabil sind. Einige Gemeinschaftsprojekte sind auf Schwierigkeiten gestoßen, wie zum Beispiel die Luftverkehrsgesellschaft „Air Afrique“ und die Entwicklung des Senegalflußbeckens und des Tschadsees. Bezüglich der Transafrikaautobahn, die von Mombasa bis Lagos führen soll, erklärte ein Sprecher der OAU: „Alle betroffenen Staaten haben ausgezeichnet mit der OAU und der Wirtschaftskommission für Afrika zusammengearbeitet, und wir alle hoffen, daß die Autobahn innerhalb der nächsten paar Jahre Wirklichkeit werden wird.“
Auch Wirtschaftswachstum ist zu beobachten. Trotz des Bürgerkrieges stieg die Wachstumsrate in Nigeria in den vergangenen zehn Jahren von fünf auf zwölf Prozent, wodurch es in der Lage war, seine Verbindlichkeiten gegen das Ausland zwei Monate vor der vereinbarten Zeit zu erfüllen. Nigeria liegt unter den ölerzeugenden Ländern an neunter Stelle, aber auch die Landwirtschaft hat bedeutend zum wirtschaftlichen Fortschritt des Landes beigetragen.
Mit Unterstützung der OAU nimmt die innerafrikanische Zusammenarbeit zu. Es gibt Stipendien für afrikanische Universitäten, und es hat ein Beispiel für Kapitalbeihilfe in Form zinsfreier Darlehen gegeben. Ein solches Darlehen hat Nigeria seinem Nachbarland Dahomey zum Bau einer Straße gegeben.
Landwirtschaft und Medizin
Um die hungrige Bevölkerung Afrikas mit mehr und besserer Nahrung zu versorgen, experimentieren Hunderte erfahrener Forscher mit Mais, Durra, Hirse, Bohnen und widerstandsfähigem Samen. Ein Sprecher der OAU erklärte: „Die Kampagne gegen die Rinderpest ist in West- und Zentralafrika fast völlig erfolgreich gewesen, und in Ostafrika steht sie kurz vor dem Abschluß.“
Andere Forscher bekämpfen die Lungen- und Brustseuche der Rinder. Es werden Karten angelegt, auf denen die auf dem Kontinent und auch im Meeresboden vorhandenen Bodenschätze verzeichnet werden. Sogar die traditionelle afrikanische Medizin wird begeistert erforscht, um festzustellen, welchen Beitrag sie zur modernen Heilkunde leisten kann. Eine Vielzahl andere Programme sind bereits geplant, werden aber noch nicht durchgeführt, weil es an Mitteln fehlt. Doch obwohl Afrika so reich an Bodenschätzen ist, haben Millionen hungernder Menschen in Dürregebieten kaum eine Existenzmöglichkeit.
Ziele erreicht?
Die OAU wurde hauptsächlich gegründet, um den Kolonialismus aufzuheben und die afrikanischen Staaten zu vereinigen. Sind diese Ziele erreicht worden? In gewissen Teilen des Kontinents ist der Kolonialismus immer noch stark, obwohl die Zahl der Mitgliedstaaten der OAU von ursprünglich dreißig auf einundvierzig gestiegen ist. Aus diesem Grund warf Ogbolu Okonji der OAU vor, „ein Fehlschlag sowie eine frustrierende Enttäuschung“ zu sein. Ein Grund dafür ist, daß die Mitgliedstaaten nicht bereit sind, „ein wenig nachzugeben“, um ihr Ziel zu erreichen.
Julius Nyerere aus Tansania machte im Jahre 1973 folgende interessante Beobachtung hinsichtlich der Befreiung der afrikanischen Völker:
„Ein afrikanisches Regime behandelt die Afrikaner nicht besser — und in der Praxis oft schlechter —, als die Kolonialisten und Rassisten unsere Brüder behandeln ... Die Verbrechen, die afrikanische Führer gegen das afrikanische Volk begehen, sind zwangsläufig ein wirkliches Hindernis für die innerafrikanische Zusammenarbeit. ... Ganz abgesehen davon, daß die Menschenrechte — um die sich die afrikanischen Länder kümmern sollten — mit Füßen getreten werden, wird die ganze Vorstellung vom Freiheitskampf beeinträchtigt, wenn die Grundsätze der Gerechtigkeit und der Menschenwürde im unabhängigen Afrika nicht geachtet werden.“
Ein typisches Beispiel dafür ist die radikale, unmenschliche Behandlung (einschließlich Mord, Folterungen und Vergewaltigung), die Jehovas Zeugen in Malawi mit offizieller Billigung widerfuhr, weil sie sich weigerten, Parteikarten zu kaufen. Ein Bericht über diese Auswüchse erschien in der Zeitschrift Erwachet! in der Ausgabe vom 22. Februar 1973. Zehntausende von Zeugen Jehovas fanden ausgerechnet in einer Kolonie, in Moçambique, friedliches Asyl, während sie von der OAU kein offizielles Wort des Trostes hörten.
Im ersten Jahrzehnt des Bestehens der OAU waren viele enttäuscht, daß es ihr nicht gelang, die Drohung wahr zu machen, die diplomatischen Beziehungen zu England abzubrechen, als Ian Smith in Rhodesien ein Minderheitsregime aufrichtete. Julius Nyerere bemerkte, Frankreich und England hätten mehr Macht in der OAU als die afrikanischen Länder. Ogbolu Okonji klagte: „Die Rolle der OAU in der Rhodesienkrise ist deswegen so ausführlich behandelt worden, um zu zeigen, daß die Organisation eine Vogel-Strauß-Politik treibt, wenn die Situation verlangt, daß Opfer gebracht werden.“
Okonji beklagte sich auch, daß die Mitgliedstaaten energischere Resolutionen, die eingebracht würden, um auf die Charta der OAU „mehr Nachdruck zu legen“, nicht annehmen würden und dadurch zeigten, „daß es kein sichtbares Zeichen dafür gibt, daß die Mitgliedstaaten wirklich Einheit wollen“. Und was noch wichtiger ist, die afrikanischen Führer wurden beschuldigt, die ethnischen Spannungen zu verschlimmern. Es hieß, daß die „armen, machtlosen und unstabilen souveränen Staaten nicht den Interessen der Massen in Afrika dienen“. Diese Staaten sollten daher bereit sein, sich mit stärkeren Staaten zu vereinigen, um mächtige afrikanische Nationen aufzubauen.
Ein Rückblick auf das erste Jahrzehnt der OAU sei dringend nötig, schrieb John P. Morais, „weil die jüngere Generation der afrikanischen Jugend den Eindruck hat, die OAU habe die Verbindung zu den Realitäten des Kontinents verloren und Addis werde immer mehr ein Ort für nichtssagende Resolutionen, verschwenderische Bankette und falsche Versprechungen“. Man verlangt also, daß die OAU konkretere Ergebnisse erreicht, während sie ihr Ziel der Entkolonisierung und der Einheit auf verschiedenen Gebieten verfolgt.
Zäher afrikanischer Wille
Ein Rückblick auf die Vergangenheit der OAU zeigt nicht nur ihre eingewurzelten Schwächen, sondern wirft auch Licht auf ihre Errungenschaften auf dem Gebiet der Diplomatie. Mit Hilfe der Staatsoberhäupter und verschiedener Delegationen der Vereinten Nationen „hat sie einen solchen Schwall von Gesuchen und Resolutionen eingebracht, wie man sie in der internationalen Diplomatie nur selten gesehen hat“, und auf diese Weise den internationalen Druck aufrechterhalten. Die Bemühungen der Organisation um die Beilegung von Grenzkonflikten und anderen Streitfragen wurden von Regierungsbeamten der Vereinigten Staaten sehr gepriesen. So sagte ein Beamter des Außenministeriums: „Keine ähnliche regionale Organisation hat eine eindrucksvollere Vergangenheit.“
Somit läßt eine nähere Betrachtung der OAU Erfolge und Fehlschläge, Fortschritte und Rückschritte erkennen. Aber wenn man bedenkt, welch beachtliche Hindernisse überwunden werden müssen — verschiedene Regierungsformen, die Vielzahl von Stämmen, keine gemeinsame Sprache, Religion oder Währung, ungerechte territoriale Grenzen und die oft lähmenden wirtschaftlichen Verhältnisse —, so kann man doch an der Tatsache, daß die OAU ein Jahrzehnt lang beharrlich um ihre Existenz gekämpft hat, erkennen, daß die Afrikaner einen zähen Willen haben.
Die OAU muß weichen
Obwohl viele ihrer Absichten anerkennenswert sind, wird die OAU niemals in der Lage sein, das zu erreichen, was Gottes Königreich allein erreichen kann und wird. Das trifft natürlich auch auf die Vereinten Nationen und auf jede andere menschliche Institution zu. Mitgliedstaaten der OAU, die als ein Block zusammenwirken, haben eine bedeutende Stimme in der Organisation der Vereinten Nationen, von der sie immer noch Weltfrieden und internationale Sicherheit erhoffen. Mächtige Kräfte innerhalb dieses Konglomerats von Nationen werden sich, wie die Bibel voraussagt, gegen die große symbolische Hure, Babylon die Große, das Weltreich der falschen Religion, wenden und sie „gänzlich mit Feuer verbrennen“ (Offb. 17:16).
Das wird der Anfang der vorhergesagten „großen Drangsal“, des von Gott verursachten großen „Erdbebens“ von Schwierigkeiten, sein, das bewirken wird, daß mächtige menschliche Organisationen, die symbolisch als „Berge“ bezeichnet werden, zusammenbrechen und von der Bildfläche verschwinden. Es ist nicht zu erwarten, daß die OAU diesen Zusammenbruch überlebt. Sie muß der Königreichsherrschaft Jesu Christi weichen (Matth. 24:21; Offb. 16:18-20; Dan. 2:44).
Befreiung? Ja. Nicht nur von bedrückenden politischen Regimen, sondern auch von Krankheit, Tod, ja sogar dem Grab. Einheit? Ja, denn unter den Segnungen der Königreichsherrschaft werden die Menschen in den Fußstapfen des Gottes wandeln, der „Liebe ist“. Das ist die wirkliche Hoffnung für ganz Afrika und die übrige Menschheit, und sie wird sich in naher Zukunft erfüllen (Offb. 21:3, 4; 20:13; 1. Joh. 4:8).