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公園のベンチや歩道で眠る人，ダンボール箱の中に体を丸めたり，プラスチック･シートの下に身を寄せたりしている人について聞くと，どんなことが思いに浮かびますか。そのような哀れな光景はニュース報道で広く知られるようになりました。都会に住んでいれば実際にそのような人をよく見かけます。しかし，そうしたいわゆる街路にたむろする人々の問題は困った問題かもしれませんが，世界的な住宅難や家のない人々の問題全体からすれば，ほんの一部にすぎません。現状は一体どのようなもので，どれほど深刻な問題となっているのでしょうか。