ООН. Лучший ли путь?

ПРЕАМБУЛА Устава Организации Объединенных Наций выражает следующие благородные цели: «Мы, народы Организации Объединенных Наций, полны решимости охранить последующие поколения от бича войны, который дважды в течение нашей жизни причинил человечеству невыразимое горе... и, [желая] объединить наши силы ради сохранения международного мира и безопасности... приняли решение объединить наши усилия, чтобы достичь этих целей».

Достигла ли ООН этих целей? Побудила ли она народы объединить свои силы и сохранить мир и безопасность? Пока что еще нет, хотя ООН искренно старалась быть значительно лучшим путем или средством, чем Лига Наций. Однако поколение, которое видело ее учреждение в 1945 году, с тех пор во многих частях мира страдало от войн, революций, вторжений, переворотов и агрессий. И в этом насилии участвовали многие из тех стран, которые приняли решение «сохранять международный мир и безопасность».

Пока еще не лучший путь

Однако критики, которые открыто осуждают Организацию Объединенных Наций за несостоятельность предотвратить эти ужасы, возможно, не помнят один важный факт: сила какой-нибудь организации зависит от власти, которая дается ей уставом, и от решимости ее членов исполнять свои обязанности по данному уставу. И Устав Организации Объединенных Наций не учредил ООН выполнять роль мирового правительства, имеющего верховную власть над всеми своими странами-членами.

Статья 2(7) постановляет: «Ничто, что содержится в настоящем Уставе, не уполномочивает Организацию Объединенных Наций вмешиваться в дела, входящие по существу во внутреннюю компетенцию каждого государства». UNCIO (Сан-Францисская Конференция), которая совещалась в Сан-Франциско от 25 апреля по 26 июня 1945 года для того, чтобы завершить окончательное оформление устава, считала необходимым «обеспечить, чтобы ООН при настоящих мировых условиях не выходила за приемлемые пределы или нарушала надлежащие ограничения».

Обратил ли ты внимание на поясняющую фразу: «при настоящих мировых условиях»? Если они изменятся, то, согласно UNCIO, эти директивы можно будет развить дальше «в той мере, как мировое положение, мировое общественное мнение и фактическая взаимозависимость сделают это необходимым и уместным».

В соответствующей Уставу Организации Объединенных Наций цели сохранять «международный мир и безопасность» выражается желанное стремление человечества. Мир на самом деле был бы более безопасным, если бы государства подчинялись Статье 2(4) Устава ООН: «Все члены будут воздерживаться... угрожать или применять силы против территориальной целостности или политической независимости какого-либо государства». Но страны-члены, преследуя корыстные интересы, постоянно подрывают старания ООН добиться этой цели. Отдельные государства или целые блоки стран, утверждая, что определенное дело «по существу входит во внутреннюю компетенцию их государства», часто прибегают к войне, вместо того чтобы сдержать свою обязанность перед ООН «разрешать международные споры мирными средствами» (Статья 2(3,7)).

Итак, единственный мир, которого может добиться ООН, состоит в том, чтобы держать насилие под контролем.

Является это действительно миром в безопасности? Верно, что «членство в ООН открыто для всех... миролюбивых государств» (Статья 4(1)).