世界政府——有什么障碍？

历史上交织着成千关于贤明政府应当是怎样的种种主张，从孔子的“礼教”（理性的社会秩序）至联合国诞生之处的美京华盛顿敦巴顿橡园会议所提倡的多项概念不等。但是关于政府，谁的主张能够放诸四海而皆准呢？

世界有150多个国家，每个国家各有自己的统治方式。既然世上有两个主要政治观念在互争世界霸权，许多政府遂与其中之一携手合作。可是，大多数平民对两大势力都已经失去信心，而两者也未能解决世界的主要难题。反之，由于它们互争雄长，世界变成了更加不稳和充满恐惧。太空时代的科技更使人心惶惶。

互相依存的社会

关于我们的这颗行星——地球——太空时代的科技使我们认识到一件事，那便是：生命是互相连结的，从最细小的单细胞生物至最复杂的生物差不多都互相关连。英国著名诗人波普(Alexander Pope)在《人类论》一文中（1733-34年）把万物之间的关系描述为“从上帝而来的巨大生命连环！”

这项原则也适用于各国之间的关系。各国是互相依存的。在今日这个似乎日渐缩小的世界中，也许没有任何国家或海岛可以完全独立地存在。例如，需要石油的国家要依靠产油国的输出。同时，像连锁反应一样，一国的石油充足或缺乏往往影响到看来与石油无关的多种工业——化妆品业、塑胶业、制药业——要雇用抑或解雇工人。

我们可把工业化的“北方”和发展较落后的“南方”比较一下。“北方”的人口只占全世界人口的四分之一，但却拥有十分之九的制造业和获得五分之四的总收入。可是，世界的经济是互相关连的。例如，只在美国一地，每20份工作中就有一份和供应“南方”的货物有关。“北方”依靠“南方”供给原料去制造电脑、无线电、电视和军备。但基本必需品如粮食、水、住所、职业、保健、教育和卫生等，“北方”却比“南方”充裕得多。

世界政府若要发挥功效，就必须了解到有些事情如贫穷、失业、污染和核子难题好像拼板玩具的木块一般互相连结。它们是不能个别解决的。它们若非全部解决便是无法解决。历史家麦克尼尔(William McNeill)评论说：“从多国制度转变为世上一个帝国，究竟应在何时发生以及是否应当发生，乃是人类所面临的最重大问题。”

可是，大多数国家都仿佛以酋长统治部落一般的方式治国，对经济和社会发展的全球责任并不怀有真正可行的概念。前任西德总理布兰特(Willy Brandt)不久之前在《世界新闻评论》中说：“现代世界的大规模饥馑、经济停滞、环境灾祸、政治不稳和恐怖行为猖獗都不能局限在国土疆界之内。”事实上，一国的难题可能影响到全世界的安定。

什么是必需的

世界政府在施政方面必须动员世界的物力和人力资源去满足世上最贫穷的人的需要。在许多国家中，人们所迫切关心的是寻得今日的食物、水和庇荫之地。人的基本需要若不能满足，身心遂受到缚束，自尊心也随之丧失。

世界政府若要发挥功效，就必须有能力减缩富裕国家和贫穷国家之间的生活水准差距。法国著名编辑方丹(André Fontaine)说，“若把世上的财富用在造益人类方面，人人都可以丰衣足食。”繁荣国家的财富从未用来造福贫民，因此贫者就越贫。察看附表所列的资料就可知道世界有多少人口缺乏基本的必需品。

世界政府在施政方面必须保持公平，而非优待某些地区的人过于其他地区的人。我们可以仰望谁去统治世界而有能力造益全人类呢？仰望人吗？

［第6页的附栏］

缺乏基本必需品的人数

——营养不足 5亿1,000万

——成年人文盲 8亿

——失学儿童 2亿5,000万

——没有保健医疗的人 15亿

——平均寿命60岁以下的人 17亿

——居所过度简陋的人 10亿3,000万

——岁入不到90美元的人 13亿

资料来源:《美国政治学、社会学研究院年报》