难民涌现

人类历史充满了战争、饥荒、迫害等事，可说劣迹昭彰。所以，长久以来人类一直有民众外逃避难的现象。过去，不少国族曾伸出援手，给予逃难者所需的庇护。

古代的阿兹特克人、亚述人、希腊人、希伯来人、穆斯林，以及其他族群也有谨守法律规定，向避难者提供庇护。2300多年前，希腊哲学家柏拉图写道：“外侨既已跟同胞、家人分离，大众理应对他关怀备至，神灵也会大大保佑他。所以，务要采取一切措施，以防外侨蒙冤受屈。”

在20世纪，难民人数剧增。为了救助第二次世界大战所遗下的150万个难民，联合国难民事务高级专员办事处（难民专员办事处）在1951年正式成立。这个办事处预计只会维持三年，因为当局认为，余下的难民只要寻得庇护，在避难国家安顿下来，很快就可融入当地社会。安置难民的工作一旦完成，这个组织就可以解散。

可是，数十年来，难民人数不断增加，难以抑制。到1975年，他们的数目已上升至240万。1985年，流离失所的难民多达1050万。到1995年，从难民专员办事处获得保护和救助的人数激增至2740万！

许多人本以为冷战结束后，全球的难民问题就可迎刃而解；不过，他们的希望破灭了。众国族因为旧仇宿怨、种族歧见而变得四分五裂，结果冲突连连爆发。国家饱受战火蹂躏，人民不得不外逃避难，他们深知本国政府既不能，也不会给予他们庇护。举例说，1991年，差不多有200万伊拉克人涌进邻邦。自那年以来，逃离前南斯拉夫的难民估计有73万5000人。卢旺达共有730万人口。1994年，该国爆发内战，半数以上的国民被迫离乡背井。约有210万卢旺达人逃往邻近的非洲国家避难。

难题为何日益恶化？

难民人数日增，是由好几个因素促成的。在一些地方，例如阿富汗和索马里，国家政府垮台后，大权就落入武装民兵组织手中。他们见东西就抢，把农村地区洗劫一空，人民因此大起恐慌，仓皇逃命。

在其他地方，错综复杂的种族纠纷、宗教歧见激化成武装冲突。交战各方旨在把平民百姓驱逐出境。论到前南斯拉夫的战事，联合国一名代表在1995年中嗟叹说：“提起这场战争，许多人都觉得，很难理解其中底蕴：交战者是谁、为何要出兵。作战期间，一方有大批难民逃往国外，三星期后另一方又有大批民众出逃。有些人密切注意战事发展，连他们也认为很难把事情弄个水落石出。”

齐射火箭发射器、导弹、火炮等现代武器具有高度破坏力，不但使战场尸横遍野，还把冲突范围扩大。结果，难民与日俱增。近年来，世界上约有百分之80的难民是来自发展中国家的。他们逃往邻近的发展中国家寻求庇护，其实这些邻邦也自身难保。

在多场冲突中，民众所以外逃避难，是因为粮食实在短缺。护送救援物品的部队也许中途出事，挨饿的百姓不得不离乡背井，搜寻食物充饥。《纽约时报》留意到：“在许多地方，例如非洲之角，由于干旱频仍、战争此起彼伏，土地已大受破坏，不再适宜耕种了。盈千累万的人离开家园，到底是为了逃避饥饿还是逃避战乱，这个问题已变得无足轻重。”

千百万人流离失所

列国虽然原则上同意提供庇护，但由于难民人数众多，各国政府不知所措。古埃及也有类似情况出现。为了逃避持续七年的大饥荒，雅各举家逃往埃及寻求庇护。法老不但欢迎他们在国内安家落户，还让他们住在“国中最好的地”上。——创世记47:1-6。

后来，以色列人生养众多，“满了那地”。埃及人于是苛待以色列人，以求抑制他们的增长；不过，“［埃及人］越发苦害他们， ［以色列人］越发多起来，越发蔓延；埃及人就因以色列人愁烦。”——出埃及记1:7,12。

类似地，现今难民人数有增无已，列国正大感“愁烦”。各国政府最关注的就是经济负担。给千百万难民提供庇护，照顾他们的衣、食、住——这一切都需要庞大花费。在1984年至1993年间，难民专员办事处每年的开支从4亿4400万美元增至13亿美元。这笔经费大都是由富国捐助的；在这些富国当中，有的正面临财政困难，国家经济在走下坡。捐赠国有时抱怨说：‘单是救济国内露宿街头的穷人，已令我们吃不消。更何况全球难民的人数势必上升，我们又怎有能力照顾这些难民呢？’

问题为何会变得复杂？

难民投奔富国后，时常发觉环境异常复杂。出于经济原因，成千上万的外国人纷纷移居富国，使形势变得对难民不利。经济移民跟难民不同，他们无需逃避战乱、迫害或饥荒。刚相反，他们旨在摆脱贫穷，一心追求安舒日子。这些移民常常佯作难民，向庇护组织虚报资料。结果，名副其实的难民获得公平听讯的机会就大大减少了。a

有人把难民和移民比作两股人流，多年来一直并行地涌进富国里。可是，各国对移民入境管制日益严格，经济移民的出路给堵塞了。迫于无奈，这股人流只好跟难民汇合，结果难民潮暴涨，并且泛滥成灾。

经济移民深知，申请庇护的过程可能旷日持久，但分析过后，他们始终认为这样做稳操胜券。当局要是接纳庇护申请，他们当然“胜利”了，因为移居地的经济发展比原籍国蓬勃得多。即使申请遭当局驳回，这些移民也操了胜券：既可以挣得一笔金钱，又可以把自己所学得的技能带回祖国去。

难民人数日益增多，假难民也有增无已，他们源源不绝地向外国涌流。许多国家都把他们拒于门外。有的国家不许逃难人群越过边境。其他国家立法严加管制，并引进繁覆手续，这些措施跟断然拒绝难民入境有异曲同工之妙。另一些国家强行把难民遣返。难民专员办事处所出版的一份刊物评论说：“不论是名副其实的难民还是经济移民，两者数目都不断增多，无从抑制，给源远流长的庇护传统带来莫大冲击，这个历时3500载的传统快要消失了。”

仇恨与恐惧

难民还要面对另一个难题，那就是本地居民的排外情绪，一种对外国人充满恐惧和憎恶的主观情绪。许多国家的人民都认为，外地人会损害他们的民族特性、文化习俗和就业机会。这样的恐惧有时会通过暴力发泄出来。《难民》杂志说：“在欧洲大陆，每隔三分钟就有一个种族主义分子发动攻击，逃难人群的收容中心往往成了攻击的目标。”

中欧一份海报把当地居民对外地人所怀的深仇大恨表露无遗。在环球多个国家地区，这样的敌对行动正不断在人民心中引起共鸣。海报的信息充满恶意，旨在丑诋外国人：“这些人就像我们身体上的脓肿一样，既讨厌又痛苦。这个族群毫无文化修养，也缺乏道德标准、宗教理念。这群乌合之众到处流浪，一味打家劫舍。他们蓬头垢面，满身虱子，要不是露宿街头，就是栖身火车站。就让他们收拾肮脏的破衣，一去不返吧！”

在大部分难民看来，要是有选择余地，根本就没有什么好得过“一去不返”。他们倒是归心似箭，一心想着回乡跟亲友团聚，过着安宁、正常的生活。可是，他们实在无家可归！

［脚注］

［第6页的附栏或图片］

难民苦不堪言

“你可知道，每个晚上盈千累万的难民儿童都要饿着肚子睡觉吗？你又是否晓得，每八个难民儿童就只有一个曾在学校念书？这些儿童多半从没看过电影，甚至连公园也没有踏足过，到博物馆参观就更不用说了。许多难民儿童都是在拘留营或隔离营内长大的。他们有些甚至从没见过牛，也没有看过狗。许许多多的难民儿童都以为，人种青草的目的是供人食用的；他们根本不知道，草地是供孩子玩耍、追逐的地方。救助难民是我的职责，但这些无辜受累的儿童就最教我难堪。”——绪方贞子，联合国难民事务高级专员。

［鸣谢］

U.S. Navy photo

［第8页的附栏或图片］

耶稣也曾逃难

约瑟和马利亚跟儿子耶稣一起在伯利恒居住。东方的占星术士带着黄金、乳香和没药前来拜访。他们离去后，一位天使出现给约瑟看，说：“起来，带着小孩子和他母亲逃到埃及去，留在那里，直到我给你指示；因为希律快要搜寻小孩子，把他毁灭。”——马太福音2:13。

一家三口于是急忙逃命，前往外国寻求庇护——他们成了难民。希律勃然大怒，因为占星术士没有回去报告，那个据称将会做犹太人的王的就住在哪儿。希律既然杀害耶稣不遂，就差人出去，到伯利恒和附近地区，把幼小的男孩通通杀死。

约瑟和家人留在埃及，直到上帝的天使再次在梦里出现给约瑟看。天使说：“起来，带着小孩子和他母亲到以色列地去，因为那些要寻索小孩子的魂的人已经死了。”——马太福音2:20。

显然，约瑟打算在犹地亚安家落户。他们逃往埃及前，原本就在这儿居住。可是，他在梦里接到警告，在犹地亚定居会引起危险。他们的生活就这样一再受到暴力威胁。约瑟、马利亚和耶稣于是迁到北部的加利利，在拿撒勒城安顿下来。

［第7页的图片］

近年来，千百万难民仓皇逃命，投奔其他国家

［鸣谢］

Top left: Albert Facelly/Sipa Press

Top right: Charlie Brown/Sipa Press

Bottom: Farnood/Sipa Press

［第4页的图片鸣谢］

Boy on left: UN PHOTO 159243/J. Isaac