世界政府——有什麼障礙？

歷史上交織著成千關於賢明政府應當是怎樣的種種主張，從孔子的「禮教」（理性的社會秩序）至聯合國誕生之處的美京華盛頓敦巴頓橡園會議所提倡的多項概念不等。但是關於政府，誰的主張能夠放諸四海而皆準呢？

世界有150多個國家，每個國家各有自己的統治方式。既然世上有兩個主要政治觀念在互爭世界霸權，許多政府遂與其中之一攜手合作。可是，大多數平民對兩大勢力都已經失去信心，而兩者也未能解決世界的主要難題。反之，由於它們互爭雄長，世界變成了更加不穩和充滿恐懼。太空時代的科技更使人心惶惶。

互相依存的社會

關於我們的這顆行星——地球——太空時代的科技使我們認識到一件事，那便是：生命是互相連結的，從最細小的單細胞生物至最複雜的生物差不多都互相關連。英國著名詩人波普(Alexander Pope)在《人類論》一文中（1733-34年）把萬物之間的關係描述為「從上帝而來的巨大生命連環！」

這項原則也適用於各國之間的關係。各國是互相依存的。在今日這個似乎日漸縮小的世界中，也許沒有任何國家或海島可以完全獨立地存在。例如，需要石油的國家要依靠產油國的輸出。同時，像連鎖反應一樣，一國的石油充足或缺乏往往影響到看來與石油無關的多種工業——化妝品業、塑膠業、製藥業——要雇用抑或解雇工人。

我們可把工業化的「北方」和發展較落後的「南方」比較一下。「北方」的人口只佔全世界人口的四分之一，但卻擁有十分之九的製造業和獲得五分之四的總收入。可是，世界的經濟是互相關連的。例如，只在美國一地，每20份工作中就有一份和供應「南方」的貨物有關。「北方」依靠「南方」供給原料去製造電腦、無線電、電視和軍備。但基本必需品如糧食、水、住所、職業、保健、教育和衛生等，「北方」卻比「南方」充裕得多。

世界政府若要發揮功效，就必須了解到有些事情如貧窮、失業、污染和核子難題好像拼板玩具的木塊一般互相連結。它們是不能個別解決的。它們若非全部解決便是無法解決。歷史家麥克尼爾(William McNeill)評論說：「從多國制度轉變為世上一個帝國，究竟應在何時發生以及是否應當發生，乃是人類所面臨的最重大問題。」

可是，大多數國家都彷彿以酋長統治部落一般的方式治國，對經濟和社會發展的全球責任並不懷有真正可行的概念。前任西德總理布蘭特(Willy Brandt)不久之前在《世界新聞評論》中說：「現代世界的大規模飢饉、經濟停滯、環境災禍、政治不穩和恐怖行為猖獗都不能局限在國土疆界之內。」事實上，一國的難題可能影響到全世界的安定。

什麼是必需的

世界政府在施政方面必須動員世界的物力和人力資源去滿足世上最貧窮的人的需要。在許多國家中，人們所迫切關心的是尋得今日的食物、水和庇蔭之地。人的基本需要若不能滿足，身心遂受到縛束，自尊心也隨之喪失。

世界政府若要發揮功效，就必須有能力減縮富裕國家和貧窮國家之間的生活水準差距。法國著名編輯方丹(André Fontaine)說，「若把世上的財富用在造益人類方面，人人都可以豐衣足食。」繁榮國家的財富從未用來造福貧民，因此貧者就越貧。察看附表所列的資料就可知道世界有多少人口缺乏基本的必需品。

世界政府在施政方面必須保持公平，而非優待某些地區的人過於其他地區的人。我們可以仰望誰去統治世界而有能力造益全人類呢？仰望人嗎？

［第6頁的附欄］

缺乏基本必需品的人數

——營養不足 5億1,000萬

——成年人文盲 8億

——失學兒童 2億5,000萬

——沒有保健醫療的人 15億

——平均壽命60歲以下的人 17億

——居所過度簡陋的人 10億3,000萬

——歲入不到90美元的人 13億

資料來源：《美國政治學、社會學研究院年報》