何以需要有個聯盟

第一次世界大戰打了四年。這是一場前所未見的大屠殺和大破壞。世上各大國分裂為兩個敵對的陣營，連同其他小國一起邁向戰場。百姓幻想戰爭乃光榮的偉舉。在他們的歡呼鼓舞下，交戰雙方均對勝利滿懷信心。

可是不出數月，世人便從極度痛苦中獲悉，戰爭的代價實在高得嚇人。大戰過後，屍橫遍野，人財兩失，世界陷於巨大的戰爭債務中，正搖搖欲墜。為了防止類似的衝突再度爆發，人必須採取若干實際行動。何不作個安排使列國能和平地解決爭端而毋須訴諸武力呢？一個新思想嗎？其實不然。

何以前功盡棄

第一次世界大戰爆發之前，各國曾設立一個國際法庭，嘗試以和平方式解決糾紛。這便是設於荷蘭的海牙常設仲裁法庭。1900年代初期，不少人期望這個法庭能夠成為一個調停中心，以和解取代戰爭。在1899年和1907年的海牙和平會議上究竟發生了什麼事，以致促成這個法庭（俗稱海牙法庭）的設立呢？

在這兩個會議上，各代表國不贊成強制公斷，也不願限制或裁減自己的軍備。事實上，他們拒絕一切裁軍建議。任何促使他們要以調停解決彼此歧見的計劃，他們都加以阻止。

這樣，海牙法庭最後開始操作時，各國已肯定它無法限制他們的完全獨立。如何肯定？憑著簡單的權宜之計：他們有權選擇是否把爭端交付公斷。即使有些國家把紛爭交付法庭審理，他們也無義務必需遵守法庭頒下的任何裁決。

可是，對國家主權這樣刻意保護正危害世界的和平安全。軍備競賽在毫無阻礙的情況下勇往直前，直至最後把人類帶到1914年夏季，進入一場突然爆發的大戰為止；這場大戰把世界和平破壞無遺。

諷刺的是，隨著最後數分鐘的和平行將倏爾而逝，塞爾維亞對奧地利發出的最後通牒作了回應，表示願意「接受和平條約，把問題……交付海牙國際法庭仲裁」。可是，各國既有權選擇是否將爭端交付海牙法庭審理，奧地利並不感到有必要接受所建議的「和平條約」。就這樣，雙方為了維護和平而宣戰——結果付出了2000多萬平民和軍人的生命作代價！

教士呼籲建立聯盟

1919年5月，聖公會主教昌西·M.布魯斯特在美國舉行的一個主教區會議上宣稱：「世人渴望享有公義和恆久和平，這得要各國在一個新的權威下重新制定他們的法律才行。……國際法律必須帶有權力，而且要比海牙會議［創立海牙法庭的會議］所議定的更具約束力。有鑑於此，國與國間的合作必須以某種聯盟形式維繫，而這個聯盟應當具有盟約的特徵。」

來自比利時的羅馬天主教樞機主教梅西耶亦有同感。他在1919年3月接受訪問時說：「在我看來，各政府對未來世代所負的首要責任是，要使今日世人仍受其害的罪惡永不復燃。」他把凡爾賽和約的談判人稱為「新世界的重建者」，並且鼓勵列國締結聯盟去實現這個目標。他希望這個聯盟能夠徹底維護和平。

1919年1月2日，《紐約時報》在頭版刊登以下的標題：「教皇希望建立國際聯盟。」第一段的資料報導：「教皇本尼狄克向美國政府致新年賀詞時……表示希望和會能夠引進世界新秩序，建立一個國際聯盟。」教皇並沒有實際在賀詞裡用「世界新秩序」一詞。不過，他呼籲建立國際聯盟的願望如此熾熱，以至美國聯合通訊社也好，梵蒂岡新聞社也好，看來都認為這個用詞至為恰當。

試按當時的環境考慮一下這個希望。飽受折磨的人類呼求結束戰爭。多個世紀以來發生數之不盡的戰爭已使人類傷亡慘重。當日最大的一場戰爭終於結束。對一個亟需希望的世界來說，教皇的話縈繞耳際：「但願這個國際聯盟誕生，廢除徵兵，裁減軍備；設立國際法庭，消除或調解糾紛；把和平建在根基穩固的磐石上，確保人人自主，權利相等。」假如國際聯盟能夠成就這一切，它無疑創建了「世界新秩序」。

何以失敗

理論上，國聯的宗旨和辦事方針聽來十分美妙，也相當切實可行。據國際聯盟的盟約聲稱，國聯設立的目的「是要促進國際間的合作及實現國際和平安全」。和平安全的實現有賴於各國彼此合作，且「履行自己的義務不訴諸武力」。

這樣，若有重大爭端發生，有關的國家既有義務要維持和平，就應當把他們的紛爭「呈交公斷，由國聯仲裁，或由國聯理事會審查」。除此之外，國際聯盟還與海牙的常設仲裁法庭結合起來，成了它屬下維持和平的系統。毫無疑問，人以為這一切會把另一場大戰的危機消除。可惜事與願違。

據若干歷史家分析，國聯之所以在維持和平方面失敗，一個原因是，「許多成員國沒有意識到實現和平要付出代價」。限制軍備便是這項代價的一個重要部分。可惜各國並不打算付出這項代價。於是，歷史重演——勢不可擋。各國再度展開軍備競賽。國聯無法說服各國合作加以制止。列國對國聯提出的一切請求和呼籲均置若罔聞，他們已忘記了1914年的重大教訓：巨大的兵工廠只會製造自命不凡的軍事優越感。

實現和平要付出的代價的另一項重要部分是，承認「集體安全」的價值。攻擊一個國家便有如攻擊所有國家。但是當一個國家採取侵略而非協議的手段時，實際有什麼事發生呢？各國不但沒有聯手制止紛爭，反而分別結盟，各自尋求互相保護。就是這種妄舉把他們吸進第一次世界大戰的漩渦中！

美國拒絕加入國聯，也削弱了國聯的力量。許多人認為美國乃是「有能力使國聯發揮作用的一個強國」。如果美國加入國聯，國聯也許會獲得更大的認同，這對它的成功至為重要。

不過，國聯的失敗還有別的原因。請考慮盟約起頭的這項消極條款：「聯盟的任何成員國可以兩年的通知退出聯盟。」（條款1（3））這種選擇權無論出發點多好，並不會使國聯給人穩定的感覺；反之，它只削弱了各國忠於國聯的決心。

這種歡迎退出的政策把國聯置諸各成員國的擺布之下，他們只要喜歡便可以隨時退出。個別比整體更見重要。這樣，到了1941年5月，已有17個國家退出國聯。第二次世界大戰的炮火把「世界新秩序」的好夢戛然轟破，國聯從此瓦解。

只好另覓較好的方法！

［第7頁的精選語句］

國際聯盟無法制止第二次世界大戰爆發

［第7頁的圖片］

1944年3月15日，意大利卡西諾遭受炮擊

［鳴謝］

U.S. Army