從二十九樓往外看

在紐約市聯合國總部的29樓，你一踏出電梯，就看見一個藍色的小牌子，指示人權事務高級專員辦事處的位置。這其實是人權事務高級專員總辦事處的聯絡處，總辦事處設在瑞士的日內瓦，也就是聯合國人權活動的中心。日內瓦的總辦事處以人權事務高級專員瑪麗·魯濱遜為首，紐約的聯絡處由希臘出生的埃爾莎·斯塔馬托普洛主管。今年年初，斯塔馬托普洛太太欣然接受了《儆醒！》撰稿人的專訪，回顧過去50年來的人權活動。以下是專訪摘要。

問：您認為，促進人權的工作進展怎麼樣？

答：讓我舉出三個例子去說明工作的進展。首先，50年前，在國際會議的議程上，根本沒有什麼人權這回事。今天，人權觀念已深入民心，幾乎個個都懂得講人權。幾十年前，有些政府從不理會人權，如今也談論起人權來了。其次，現在我們有一套由眾多公約構成的國際法典，白紙黑字地向各國政府說明，它們對老百姓負有什麼義務。［見第7頁的「《國際人權法案》」一欄。］這套法典是多年心血的結晶。我們為此充滿自豪。第三個事例是，現今參加人權活動的人，比以往任何時候要多，他們能夠清楚有力地發表自己對人權問題的意見。

問：遇到什麼障礙？

答：我為聯合國的人權計劃工作了17年，我當然知道我們遇到重重挫折。最難衝破的一關是，各國政府常常把人權當做政治問題，而不是人道主義的問題看待。政府的領導層不願履行人權條約，可能覺得這樣做會影響他們的政治前途。在這些事例上，人權條約就變成了一紙空文。另一個挫折是，在前南斯拉夫和盧旺達，以及近期在阿爾及利亞，人民的權利被踐踏無遺，聯合國卻束手無策。在這些地方發生的大屠殺，聯合國竟然阻止不了，真失敗。保障人權的措施已萬事俱備，但要有人肯落實執行才能發揮作用。誰來把這些措施付諸實行呢？有些國家本可多做一點來保障人權；不過，領導階層卻認為，既然國家利益不受威脅，他們就沒有必要出面制止侵犯人權的行為了。

問：您預見前頭將有什麼事發生？

答：依我看，為全人類爭取人權方面，這條路固然險阻重重，但也有令人鼓舞的一面。由於經濟發展趨向全球化，大企業紛紛轉移陣地，在工資較低的地區設廠投產。我擔心這個趨勢會對人權活動造成威脅。今天，有必要的話，我們可以把侵犯人權的罪行歸咎於各國政府，也可以向政府機關施加壓力。不過，各國簽訂多邊貿易協議後，政府機關再也不能自作主張了，反而受制於國際大財團。這樣，我們又可以向誰追究侵犯人權的責任呢？既然這些財團不受我們控制，像聯合國一類的政府間組織所起的監管作用就減弱了。就人權而論，這個趨勢是不祥之兆。當務之急就是設法鼓勵私營企業也要重視人權。

問：令人鼓舞的一面又是什麼？

答：在全球推廣人權教育。我的意思是，我們應該通過教育去提高民眾對人權的認識。不用說，這是個非常艱巨的任務，因為要把人的心態改變過來。由於這個緣故，聯合國早在十年前就開展了公眾宣傳活動，向各地的人民灌輸人權知識，也教育各國政府認識自己的責任。此外，聯合國也把1995年到2004年定為「人權教育十年」。但願教育能夠改變人民的思想和心態。乍聽起來，這幾乎就像宣講福音一樣，但我全力支持推行人權教育。我希望在下個世紀，人權教育會普及全球，整個世界都採納這套意識形態。

［第7頁的附欄］

《國際人權法案》

除了《世界人權宣言》外，還有《國際人權法案》。兩者有什麼關係呢？

如果你把《國際人權法案》比作一本書，全書共有5章，《世界人權宣言》就是第一章。第二章是《公民權利和政治權利國際公約》，第三章是《經濟、社會、文化權利國際公約》。第四章和第五章分別載有一份《任意議定書》。

大眾認為《世界人權宣言》具有道德價值，因為這份文件定明各國政府該盡什麼責任，但另外四份文件也具有法律約束力，它們申述各國政府必須履行的義務。雖然起草工作早在1949年就開始了，上述文件卻要經過幾十年才能一一生效。今天，這四份文件，連同《世界人權宣言》，構成了《國際人權法案》。

除了《國際人權法案》外，聯合國還通過了八十多條人權條約。一個人權專家評論：「認為《國際人權法案》所載的人權條約比別的條約更重要是錯誤的想法。例如，1990年的《兒童權利公約》並沒有納入《國際人權法案》，這份聯合國文件卻得到最多國家通過、採納，影響遍及全世界。『國際人權法案』這個名稱主要是為了宣傳目的而制訂的，不是一套正式的國際法典。但你無疑會同意，這個片語的確琅琅上口。」a

［腳注］

［第6頁的圖片］

埃爾莎·斯塔馬托普洛

［鳴謝］

UN/DPI photo by J. Isaac